{"id":938,"date":"2021-03-16T12:03:31","date_gmt":"2021-03-16T18:03:31","guid":{"rendered":"https:\/\/garbar.info\/?p=938"},"modified":"2024-10-04T12:17:23","modified_gmt":"2024-10-04T18:17:23","slug":"reforma-a-la-ley-de-la-industria-electrica-9-de-marzo-de-2021","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/garbar.info\/en\/reforma-a-la-ley-de-la-industria-electrica-9-de-marzo-de-2021\/","title":{"rendered":"Reforma a la Ley de la Industria El\u00e9ctrica 9 de marzo de 2021"},"content":{"rendered":"
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Reforma a la Ley de la Industria El\u00e9ctrica 9 de marzo de 2021<\/h1>\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t
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El d\u00eda 9 de marzo de 2021 se public\u00f3 en el Diario Oficial De la Federaci\u00f3n el decreto mediante el cual se reforman y adicionan diversas disposiciones a la Ley de la Industria El\u00e9ctrica (\u201cLIE\u201d) del 11 de agosto de 2014.<\/span><\/p>

Esta reforma es la m\u00e1s reciente modificaci\u00f3n normativa del gobierno mexicano a la reci\u00e9n reconfigurada industria el\u00e9ctrica mexicana, misma que previo a agosto de 2014, conforme a la Ley del Servicio P\u00fablico de Energ\u00eda El\u00e9ctrica (\u201cLSPEE\u201d), era una actividad preponderantemente reservada para el Estado con algunas excepciones de participaci\u00f3n de la iniciativa privada mediante mecanismos de inversi\u00f3n en generaci\u00f3n a cargo de deuda p\u00fablica (Productores Independientes) y mediante las sociedades de Autoabastecimiento.<\/span><\/p>

La Ley de la Industria El\u00e9ctrica promulgada en agosto de 2014 cre\u00f3 un esquema de competencia en el que se celebraron Contratos de Cobertura El\u00e9ctrica con las Centrales El\u00e9ctricas Legadas y las Centrales Externas Legadas asignados a CFE Suministro B\u00e1sico con precios basados en costos con la intenci\u00f3n de mantener los compromisos financieros adquiridos a favor de estos activos. Asimismo, se mantuvieron los contratos de Autoabastecimiento en sus t\u00e9rminos, mediante el Art\u00edculo D\u00e9cimo Tercero transitorio, con la finalidad de salvaguardar derechos adquiridos por los inversionistas. No obstante, ambos esquemas segu\u00edan participando en la din\u00e1mica del nuevo Mercado El\u00e9ctrico Mayorista (\u201cMEM\u201d) por lo que los generadores despachaban la energ\u00eda el\u00e9ctrica mediante ofertas al Centro Nacional de Control de Energ\u00eda (\u201cCENACE\u201d) basadas en costos y mismas que eran asignadas, previo a la entrada efectiva de la reforma en comento, seg\u00fan un criterio de m\u00e9rito econ\u00f3mico.<\/span><\/p>

Al generarse condiciones de competencia, las centrales el\u00e9ctricas menos eficientes, incluyendo las que se legaron de la LSPEE, en ocasiones no despachaban; situaci\u00f3n que es considerada por la actual administraci\u00f3n como inaceptable. Asimismo, CFE como actor preponderante del mercado y conforme a las Reglas del Mercado, asum\u00eda los costos que genera mantener los contratos de Autoabastecimiento legados. Por \u00faltimo, el ejecutivo federal actual tambi\u00e9n consider\u00f3 que obligar a CFE Suministro b\u00e1sico a la adquisici\u00f3n de energ\u00eda el\u00e9ctrica y productos asociados exclusivamente mediante subastas era en perjuicio de la Empresa Productiva del Estado.<\/span><\/p>

Es por las razones expuestas que el ejecutivo federal present\u00f3 la propuesta preferente para reformar la LIE, misma que culmin\u00f3 en su aprobaci\u00f3n por parte del Senado de la Rep\u00fablica el d\u00eda 3 de marzo de 2021 y cuyos cambios m\u00e1s sustantivos se comentan en los p\u00e1rrafos siguientes.<\/span><\/p>

1.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 CFE Suministro B\u00e1sico modificar\u00e1 sus contratos de cobertura el\u00e9ctrica con Centrales El\u00e9ctricas Legadas y Centrales Externas Legadas para establecer que los mismos tienen un compromiso de entrega f\u00edsica. Anteriormente, los contratos de cobertura el\u00e9ctrica pod\u00edan solo ser financiero, en espec\u00edfico, en los casos en los que las Centrales El\u00e9ctricas no despachar\u00e1n pues entonces compraban la energ\u00eda en el mercado y la vend\u00edan al precio comprometido. Al tener el compromiso de entrega f\u00edsica se genera un esquema de despacho prioritario que deber\u00e1 ser observado por el CENACE. Lo anterior genera un esquema en el que en primera instancia se despachan todos los activos con compromiso de entrega f\u00edsica y en un segundo momento se despachan el resto de las centrales conforme a los criterios de m\u00e9rito econ\u00f3mico que actualmente rigen el MEM. En este sentido pueden verse afectadas inversiones en generaci\u00f3n de energ\u00eda el\u00e9ctrica m\u00e1s eficientes que se encuentren en nodos con alta saturaci\u00f3n de generaci\u00f3n de Centrales El\u00e9ctricas Legadas y Externas Legadas que despachar\u00e1n con prioridad. Asimismo, es posible que los precios nodales aumenten afectando a\u00fan m\u00e1s los compromisos de venta de energ\u00eda adquiridos.<\/span><\/p>

Las leyes mexicanas y los tratados internacionales establecen mecanismos de protecci\u00f3n de los derechos de dichos inversionistas y las personas afectadas por estos cambios.<\/span><\/p>

2.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Se establece una prioridad de despacho a las Centrales El\u00e9ctricas que hayan celebrado contratos con compromiso de entrega f\u00edsica y en segundo t\u00e9rmino se establece como prioridad el despacho las energ\u00edas limpias. No se establecen los mecanismos que se deber\u00e1n prever para dar prioridad a las energ\u00edas limpias una vez que se hayan despachado las Centrales El\u00e9ctricas con compromiso de entrega f\u00edsica; este texto adelanta modificaciones adicionales a las Reglas del Mercado al modelo de despacho econ\u00f3mico que pudieran generar afectaciones adicionales a los inversionistas, generadores, comercializadores y consumidores de la Industria El\u00e9ctrica.<\/span><\/p>

3.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Se acota la facultad de la CRE a otorgar permisos de generaci\u00f3n, pues se debe observar los criterios de planeaci\u00f3n del Sistema El\u00e9ctrico que emita la Secretaria de Energ\u00eda. El modelo de mercado anterior a esta reforma preve\u00eda un sistema de precios y de indicadores de mercado que informaran a los participantes y potenciales participantes del mercado las ineficiencias y \u00e1reas con necesidad en el Sistema El\u00e9ctrico Nacional para que puedan enfocar en ellas sus inversiones sin la necesidad de un planificador central. La Secretar\u00eda de Energ\u00eda ten\u00eda un rol indicativo en la creaci\u00f3n del PRODESEN. Ahora, con esta modificaci\u00f3n, la Secretar\u00eda de Energ\u00eda llevar\u00e1 la planeaci\u00f3n del sistema y la ejercer\u00e1 mediante las restricciones en el otorgamiento de permisos a cargo de la CRE. Esto puede generar condiciones que se consideren en contra de los principios de competencia y libre concurrencia recogidos por nuestra Constituci\u00f3n, por lo que tambi\u00e9n puede ser materia de protecci\u00f3n de derechos por parte de los inversionistas.<\/span><\/p>

4.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Se permite a CFE Suministro B\u00e1sico adquirir Energ\u00eda El\u00e9ctrica por mecanismos distintos a las Subastas. En este caso se abre el abanico de posibilidades bajo las cuales CFE Suministro B\u00e1sico puede adquirir su Energ\u00eda El\u00e9ctrica; el mecanismo de subastas de energ\u00eda el\u00e9ctrica fue generado en la experiencia internacional para asegurar los menores costos a los peque\u00f1os consumidores por medio de las tarifas reguladas. Se prev\u00e9 un efecto de aumento de precios de la energ\u00eda por esta situaci\u00f3n y habr\u00e1 que revisarse los mecanismos de adquisici\u00f3n que se determinen para CFE Suministro B\u00e1sico.<\/span><\/p>

5.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Se aclaran los criterios de otorgamiento de CEL\u2019s. Anteriormente se preve\u00eda el otorgamiento de Certificados de Energ\u00edas Limpias (\u201cCELs\u201d) a las Centrales El\u00e9ctricas cuyos permisos se hubieran otorgado al amparo de la Ley de la Industria El\u00e9ctrica, o bien a aquellos generadores considerados exentos de permiso. A partir de la reforma no se establece el mecanismo especifico de otorgamiento y del texto no se desprende un cambio respecto de las reglas de asignaci\u00f3n actuales; probablemente por una falta de entendimiento del legislador sobre el funcionamiento del mecanismo, pues anteriormente CFE s\u00ed pod\u00eda acreditar CELs con las Centrales El\u00e9ctricas instaladas a partir de la LIE. Se busca con esta modificaci\u00f3n ampliar el otorgamiento de CELs a las Centrales El\u00e9ctricas instaladas antes de la promulgaci\u00f3n de la LIE y que mayormente son aquellas propiedad de CFE; lo que tendr\u00e1 un efecto de reducci\u00f3n de costo de estos instrumentos en caso de que no aumenten las obligaciones de adquisici\u00f3n de las Entidades Obligadas. \u00a0Esto puede repercutir en las expectativas legitimas de derecho de los inversionistas y ser materia de protecci\u00f3n de derechos a nivel nacional e internacional.<\/span><\/p>

6.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Se establece la facultad a la Comisi\u00f3n Reguladora de Energ\u00eda (\u201cCRE\u201d) de revocar los permisos de Autoabastecimiento otorgados o modificados en \u201cfraude a la ley\u201d. Los permisos de autoabastecimiento que la CRE considere otorgados en \u201cfraude a la ley\u201d podr\u00e1n ser revocados. No se determina a que se refiere con \u201cfraude a la ley\u201d pero, dadas las declaraciones del ejecutivo, se podr\u00edan referir a: i) Sociedades generadas por multitud de empresas no relacionadas y cuya inversi\u00f3n es lidereada por un tercero externo a ellas. Y ii) Permisos otorgados y ejecutados fuera de los tiempos establecidos por los transitorios de la LIE para continuar en el r\u00e9gimen de autoabastecimiento.<\/span><\/p>

Finalmente cabe la pena se\u00f1alar que las autoridades en el \u00e1mbito de sus facultades tienen 180 d\u00edas para modificar y adecuar la regulaci\u00f3n secundaria y las Reglas del Mercado para los efectos de la reforma en comento, en dichas adecuaciones (de darse) se identificar\u00e1n con mayor precisi\u00f3n las afectaciones a los integrantes de la industria el\u00e9ctrica.<\/span><\/p>

En suma, es claro que las modificaciones a la LIE tienen como objetivo mejorar las condiciones en las que opera uno de los participantes de este mercado, es decir CFE, lo que puede actualizar los supuestos para violar los derechos fundamentales previstos en la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica de los Estados Unidos Mexicanos, as\u00ed como los derechos otorgados por el Estado a los inversionistas extranjeros a trav\u00e9s de los tratados de libre comercio, incluyendo el T-MEC, as\u00ed como los Acuerdos para la Promoci\u00f3n y Protecci\u00f3n Rec\u00edproca de Inversiones que M\u00e9xico tiene celebrado con diversos pa\u00edses.\u00a0<\/span><\/p>

Por su parte, las modificaciones a la LIE tambi\u00e9n pueden tener efectos no solo para los generadores sino para Suministradores Calificados y Usuarios Calificados de Energ\u00eda El\u00e9ctrica mismos que pueden ver afectadas las condiciones de comprar venta de energ\u00eda el\u00e9ctrica que pueden requerir renegociaciones e incluso, caso por caso, ser suspendidos o terminados de manera anticipada.<\/span><\/p>

En Garc\u00eda Barrag\u00e1n Abogados contamos con amplia experiencia en mecanismos de protecci\u00f3n de inversiones, en materia de amparo, as\u00ed como materia transaccional energ\u00e9tica para hacer frente a los riesgos y potencial vulneraci\u00f3n de derechos que representan los cambios descritos en el presente documento a la Ley de la Industria El\u00e9ctrica.<\/span><\/p>

Les recordamos que seguimos trabajando para brindarles el mejor servicio y asistirlos oportunamente.\u00a0<\/span><\/p>

Garc\u00eda Barrag\u00e1n Abogados<\/span><\/p><\/article><\/article>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/div>\n\t\t\t\t

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